[1]Este post fue escrito por Francesco De Simone, un Asesor del U4 Anti-Corruption Resource Center [2], parte del Instituto Christian Michelsen [3], y ex-Director de Política de Transparencia Internacional – USA. La versión original de este post fue escrito en Inglés. La traducción es creado por Merrill Brink International [4].
La corrupción es común en las compras públicas tanto en países en desarrollo como en países desarrollados, a pesar de una cantidad significativa de investigaciones y análisis que han dado como resultado mejores prácticas de integridad de compras relativamente bien establecidas. La persistencia de la corrupción presenta retos a los creadores de políticas de compras que tratan de disminuir la corrupción, y a los participantes en compras públicas (por ejemplo, compañías privadas) que buscan evaluar los riesgos de corrupción.
Ambos grupos encontrarán ayuda con estos retos en una guía [5] recientemente publicada por La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD). Esta guía sobre las mejores prácticas en integridad de compras y anticorrupción tiene como objetivo mejorar la política pública, pero también puede ser utilizada por participantes en procesos de compras (por ejemplo, licitantes y asesores) para evaluar los riesgos de corrupción creados por las reglas y procedimientos para compras públicas.
Esta guía se suma a un número de manuales sobre el mismo tema, incluyendo guías publicadas por la OCDE [6] y Transparencia Internacional [7], así como sitios web con recursos por parte de la OCDE [8], IACRC [9] y Transparencia International de los Estados Unidos [10]. Pero la nueva guía de la ONUDD hace dos contribuciones claves al conjunto de conocimientos sobre este tema:
1. La guía de la ONUDD analiza la corrupción en compras públicas desde una perspectiva internacional.
La guía de la ONUDD es la primera publicación que analiza este asunto desde la perspectiva del Artículo 9 de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC), el cual aborda las “compras públicas y la gestión de las finanzas públicas”. De este modo, la guía coloca el asunto en una perspectiva internacional y multilateral. Este es un cambio favorable, ya que la corrupción en compras a menudo se percibe bajo la óptica del “sistema nacional”, a pesar de tener importantes repercusiones internacionales.
Para los creadores de políticas, este es un recordatorio de que establecer un sistema de compras transparente no es solamente un asunto nacional, sino también parte de las obligaciones del país bajo la CNUCC. Para compañías privadas, proporciona una base neutral para evaluar los riesgos creados por reglas locales – riesgos relevantes a la parte de la “demanda” en la ecuación del soborno en lugar de la “oferta” de sobornos sancionados por la FCPA, la Ley contra el Soborno del Reino Unido y leyes similares.
2. La guía de la ONUDD proporciona una exhaustiva lista de verificación de riesgos de corrupción y medidas de integridad en compras públicas.
El capítulo II de la guía de la ONUDD contiene un resumen claro y completo de los riesgos de corrupción y las medidas de integridad relacionadas con los mismos en las diversas fases de las compras públicas. Comparada con otras guías existentes, el documento de la ONUDD es particularmente revelador en el sentido de que vincula claramente riesgos de corrupción con diversas fases en el proceso de compras, y recomienda medidas preventivas específicas para cada etapa. Las descripciones también son respaldadas por ejemplos claros que serán útiles para creadores de políticas, así como para licitantes y otros participantes que buscan evaluar riesgos. [Nota del Editor: FCPAméricas cubrió anteriormente la anatomía de la corrupción en compras públicas aquí [11].]
De poder encontrar una debilidad, sería que la guía presta considerablemente menos atención a la fase posterior a la licitación (implementación y administración contratos) que a las fases de pre-licitación y licitación. Con la tendencia actual – particularmente entre donantes de desarrollo – de enfocarse en resultados y desempeño, la fase de implementación podría haber recibido un tratamiento más minucioso. Es en esta fase en que ocurren algunos de los más escurridizos esquemas de corrupción y fraude, y en donde también los contratistas deberían estar particularmente vigilantes.
La guía incluye, como un anexo, una ‘Lista de Verificación para Cumplir con los Requisitos Mínimos establecidos por el artículo 9 de la CNUCC’, la cual está diseñada para evaluar el nivel de cumplimiento con el artículo 9 por parte de los países firmantes. Esta lista de verificación de los requisitos mínimos, claramente pertinentes para creadores de políticas, también puede usarse como una lista de verificación de la debida diligencia para licitantes (y sus abogados) que buscan evaluar los riesgos de corrupción relacionados con las reglas de compras públicas.
Implementación no abordada
El cuestionario del Anexo II está dirigido a verificar el nivel en el que la legislación nacional incorpora los principios descritos en el informe. Sin embargo, no aborda la implementación. Esto plantea el asunto fundamental de desconexiones de implementación: ¿Qué sucede cuando la implementación y la práctica de compras van en contra de las leyes y regulaciones de compras? Por ejemplo, muchos países limitan las circunstancias bajo las cuales métodos de compras no competitivos o de emergencia – métodos que crean riesgos de corrupción relativamente altos – pueden ser adoptados. En la práctica, sin embargo, la interpretación de estos límites es a menudo estirada y los abusos son generalizados. En definitiva, para todos los actores involucrados en el proceso de compras, incluyendo a los licitantes, es la implementación de reglas de compras lo que determina el riesgo de corrupción.
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